北京舊城改造每疏散1萬人需安置費超15億元
發布時間：2013-07-08 新聞來源：一覽建工英才網
北京舊城保護改造每疏散1萬人，平均安置費用達15億元以上。北京市規劃委員會和北京市城市發展研究院日前發布了一份《北京歷史文化名城保護評價體系研究報告》，按照現行政策和貨幣補償標準粗略計算，得出上述數字。
使用方面缺乏長期的明確規劃
研究報告課題組專家表示，當前北京市舊城保護改造的模式，要求以保護原建筑、原風貌、原肌理為目的，不進行大規模土地開發，對建筑物等以院落為單位的小規模改造、修繕或保護。 這種模式需要政府純資金投入，但因工作周期較長，政府持續資金投入才能見效，對基礎設施后期更新比較困難，并不適合迫切需要保護和改造的較大保護區的保護。
報告粗略計算了舊城保護改造所涉及的風貌保護、房屋修繕與危舊房改造、市政設施建設、人口疏散與騰退安置等多項費用。粗略計算，每疏散1萬人，平均安置費用達15億元以上。
目前，市政府每年投入10億元資金用于舊城房屋修繕和人口疏散資金，各區政府再結合本區財政狀況安排相應配套資金。報告評估說，政府投入舊城保護區的資金數額有限，受現行政策的限制，社會資本不愿投入舊城保護區的改造，也缺乏市場融資的政策和措施，且在使用方面沒有長期的、持續的明確規劃，從而造成較大的財政壓力。
原地保留建筑原住民可投入改造
這位專家提出，舊城保護改造的資金保障可以采取政府出資、企業出資、企業融資和社會資金四位一體的投資結構模式。政府負責承擔市政、基礎設施建設、文物騰退、土地出讓資金返還等；其余資金由企業出資或通過市場進行籌集，吸引民間資本投入。
對于原地保留和修繕類建筑，鼓勵原住民或原產權單位自行投入部分資金予以改造，政府或實施主體可給予一定比例的補貼。
不建議老齡人口外遷
該專家表示，北京舊城內弱勢群體多。經調查，目前舊城內居民貧困化、兩級化現象嚴重。一些退休人員、下崗職工、殘疾人等弱勢群體，自我解決住房能力有限、地域依賴性較強、脫貧心理較重。
他主張，舊城發展在需要適當數量人口的同時，還需優化人口結構。以尊重舊城區居民意愿為原則，優先疏解從事第二產業的人群，考慮并維護弱勢群體利益。因舊城內老齡人口的比例較大，很多人已沒有離開舊城的能力，對舊城依戀程度較大，故除意愿遷出的老年居民之外，不建議老齡人口外遷。
另外，對那些具有傳統手藝和技能、掌握非物質文化遺產技術的居民，及完全依賴舊城經濟環境生活的老藝人、老字號的從業人員，要鼓勵他們留下。
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