鐵路改革未來時：網(wǎng)運分離，還是區(qū)域分割？
發(fā)布時間：2013-11-21 新聞來源：21世紀經(jīng)濟報道
鐵路改革繼政企分開之后，又將啟動網(wǎng)運分開？
十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“決定”）提出：國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務。
原鐵道部直屬研究機構的一位專家表示，決定所說的自然壟斷行業(yè)，一般是指具有網(wǎng)絡經(jīng)濟特征，同時又帶有一定公益性的行業(yè)，其中包括鐵路、電網(wǎng)、航空、供水、煤氣、電信等。
“對于網(wǎng)絡型壟斷產(chǎn)業(yè)，一般的做法是實行網(wǎng)運分開，因為一張網(wǎng)如果人為切割，會導致其本身運行不順暢，且分開之后，各部分之間的跨界運行會帶來效率損失，所以傳統(tǒng)的思路是將網(wǎng)絡和運營分開，網(wǎng)絡繼續(xù)保持其壟斷地位，而在運營上可以引入各種競爭主體。”該專家表示。
那么具體到鐵路行業(yè)而言，十八屆三中全會的決定是否會意味著未來中國鐵路總公司（下稱鐵總）還將繼續(xù)分割呢？
繼續(xù)拆分不可避免
接近鐵總的一位消息人士稱，鐵總內部對決定內容也十分關注，未來鐵總繼續(xù)分拆，這種大趨勢是難免的，但是否在短期內就會有劇烈動作，還不太好說。
這位消息人士稱，關于鐵路的分拆，實際早在10多年前，就已經(jīng)有各種研究機構、智囊部門拋出過各種改革的方案，部分路局也進行過試點，但這中間的過程曲曲折折，既有人事方面的因素，例如換了一個領導就換一套思路，也有鐵路改革本身確實比較復雜，難以一刀切就推行到底的原因。
“這幾年來，鐵道部的改革一直非常被動，往往是以情況復雜、茲事體大為借口，一拖再拖，到最后則不了了之。”該人士稱。
北交大經(jīng)管學院教授趙堅認為，雖然今年“兩會”期間，原鐵道部被一分為三，實行了政企分開，但中國鐵路總公司作為一個壟斷的巨無霸仍然經(jīng)營著幾乎全中國的鐵路線路，對于鐵路引入競爭，打破壟斷，最終放開搞活而言，政企分開只是一個過渡方案。趙堅是主張未來的鐵路改革實行區(qū)域分割的方案，即把路網(wǎng)按區(qū)域分成幾大塊。
一位原鐵道部官員曾經(jīng)參與過當年的鐵路改革方案設計，他表示，成立鐵總的主要問題是，它依然不能破除鐵路運輸管理上的大一統(tǒng)和運輸經(jīng)營上的“大鍋飯”，同時，總公司管理跨度太大，超過了一個企業(yè)合理的經(jīng)營規(guī)模和有效的管理范圍，勢必造成市場決策遲緩和內部管理效率低下，企業(yè)應變能力差，經(jīng)營缺乏活力，不利于提高企業(yè)經(jīng)濟效率。
因此，繼續(xù)拆分是不可避免的。
網(wǎng)運分離，還是區(qū)域分割？
不過，網(wǎng)運分開是否是最好的鐵路改革方案呢？
上述鐵道部官員稱，在原鐵道部部長傅志寰任期最后幾年，鐵道部曾經(jīng)推出過網(wǎng)運分離改革方案。在制定方案前，原鐵道部派出一些干部到歐洲去考察過網(wǎng)運分離的得失利弊，據(jù)當時考察回來的人員講，英國搞網(wǎng)運分離之后，由于撒切爾夫人實行了壟斷行業(yè)的私有化，使私營資本主導了鐵路網(wǎng)，這些企業(yè)追求利潤最大化，鐵路路網(wǎng)常年得不到維修，因此安全成為很大問題，在考察期間，英國就發(fā)生兩起較大的鐵路安全事故。
該人士稱，所以當時在柳州、南昌等鐵路局推行網(wǎng)運分離改革試點時，鐵道部一再要求不能搞路網(wǎng)的私有化，也不能忽視路網(wǎng)的維修養(yǎng)護，同時在搞改革時不能放松鐵路的建設和安全管理。
2003年左右，網(wǎng)運分離改革被新上任的鐵道部部長劉志軍叫停。“停的原因，一方面是網(wǎng)運分離改革試點確實出現(xiàn)了一些問題，尤其是在陣痛期內的一些企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營不善和安全事故高發(fā)的現(xiàn)象。另一方面是劉志軍的發(fā)展思路是要大建鐵路，這勢必要求高度集權，而網(wǎng)運分離是與其背道而馳的。”原鐵道部官員稱。
時隔多年，對于網(wǎng)運分離和區(qū)域分割的爭論，仍一直在政府部門和學術領域存在著。
北交大一位不具名的教授稱，在三中全會之前，鐵路改革的工作是由原鐵道部、發(fā)改委基礎產(chǎn)業(yè)司一塊兒在弄，主要方案是鐵道部制定，然后由發(fā)改委組織專家進行評定。“發(fā)改委比較中意的方案是區(qū)域分割，但最終今年兩會期間出來的只是一個過渡方案，對于如何繼續(xù)拆分鐵總沒有提出一個具體的說法。”
該教授稱，三中全會后，發(fā)改委的職能將發(fā)生明顯變化，鐵路改革具體由誰操辦就不好講了。
而上述鐵道部官員稱，如今的鐵路形勢跟當年相比，更加復雜，一是全國新建了大量線路尤其是高鐵，從而冒出了數(shù)量眾多的合資鐵路公司，因此改革不光是鐵路內部的事情，還牽涉到地方政府和部分社會投資者。
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