機場建設(shè)費20年收取超千億元
發(fā)布時間：2013-11-09 新聞來源：福州晚報
以“機場建設(shè)費”或“民航發(fā)展基金”為名收取了超過千億資金，依據(jù)則是一份“神秘文件”，中國航空乘客整整被“綁架”了20年。“神秘文件”有何神秘？上海律師王錄春向財政部申請信息公開，歷時一年仍未見到文件的真面目。在財政部以保密為由拒絕后，北京一中院于2013年9月22日作出“財政部敗訴”的判決。
始于1992年的機場建設(shè)費，于2012年更名為民航發(fā)展基金。這個被社會廣泛質(zhì)疑的法外之費，在財政部的主導(dǎo)下多次延期，這次訴訟是否能夠終止收取不得而知。根據(jù)規(guī)定，民航發(fā)展基金的截止日為2015年12月31日。
■中國經(jīng)營報
財政部敗訴
2012年5月16日，上海律師王錄春以撰寫論文為由，向財政部申請公開制定上述兩個文件的依據(jù)，即國務(wù)院的批示文件和批準文件。去年5月29日，財政部回應(yīng)：被申請公開的內(nèi)容“涉密”，不屬于政府信息公開的范圍。王律師申請復(fù)議失敗，遂向北京市一中院提起行政訴訟。
歷時一年有余，2013年7月29日，北京一中院開庭。財政部向法庭遞交了三份保密證據(jù)，要求法庭單獨審查（不在法庭上公開質(zhì)證）。法院對此三份證據(jù)進行審查后認定，這三份證據(jù)與本案無關(guān)，不予采納。
法院認為，財政部應(yīng)該向申請信息公開人說明信息不公開的理由。最終，法院認為，財政部拒絕公開信息的告知書缺乏事實依據(jù)，應(yīng)予撤銷，判財政部對王律師的申請重新作出處理。
目前，王錄春正在等待財政部重新作出信息公開處理。據(jù)了解，民航發(fā)展基金將于2015年年底到期，民航資源網(wǎng)顯示2013年民航發(fā)展基金收入預(yù)算數(shù)為242.82億元。這次公益性訴訟是否能夠終止民航發(fā)展基金還需等待。
追蹤千億元收入去向
民航發(fā)展基金的前身是機場建設(shè)費。根據(jù)新《民航發(fā)展基金收取辦法》，民航發(fā)展基金由原民航機場管理建設(shè)費和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并而成。
1992年1月28日，中國民用航空局、財政部、國家物價局以民航局發(fā)（1992）第20號《關(guān)于征收民航機場管理建設(shè)費的通知》文件的形式，開始征收“民航機場管理建設(shè)費”（本文其他地方統(tǒng)稱“機場建設(shè)費”），要求乘坐民航國內(nèi)航班的每人繳納15元。
以“整頓機場秩序，統(tǒng)一收費標準，加強機場建設(shè)”為由，1995年10月14日，民航總局、國家計委、財政部擬定了《關(guān)于整頓民航機場代收各種建設(shè)基金的意見》，由國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[1995]57號文的形式下發(fā)通知，機場建設(shè)費標準統(tǒng)一調(diào)整為：乘坐國內(nèi)航班的旅客每人50元，乘坐國際和地區(qū)航班的旅客每人90元。
依據(jù)上述國務(wù)院兩個神秘文件收費，則遭到了多方面的質(zhì)疑。有關(guān)統(tǒng)計，20年間機場建設(shè)費收入超過千億元。多名全國人大代表以及社會人士均建議在全國范圍內(nèi)徹底取消“機場建設(shè)費”收費項目，“這是一項收費時間最長、收費范圍最廣、最沒有法律依據(jù)、最不公開透明的費用。”全國人大代表、廣東省茂名市工商聯(lián)主席陳華偉在2012年兩會期間曾公開批評。
據(jù)統(tǒng)計，首都機場2011年財報顯示，機場建設(shè)費收入達10.02億元。白云機場2011年年報顯示，營業(yè)收入中有機場建設(shè)費返還5.85億元，占其營業(yè)收入的13.76%。美蘭機場則有1.19億元的機場建設(shè)費返還。
非稅收入 合法性遭質(zhì)疑
迫于社會輿論的壓力，2012年兩會后，財政部公布新的《民航發(fā)展基金征收辦法》，規(guī)定機場建設(shè)費由民航發(fā)展基金取代，收費日期截至2015年12月31日。
這種更換“馬甲”的方式并沒有取得認同。全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認為民航發(fā)展基金是“換湯不換藥”。“機場建設(shè)費之類的非稅收入，不應(yīng)該是永久性的。20年前征收機場建設(shè)費，尚可以理解勒緊褲腰帶支持國家建設(shè)。”
民航資源網(wǎng)顯示，2012年民航發(fā)展基金218億元，其中民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金收入63.92億元，民航機場管理建設(shè)費收入154.43億元。“不應(yīng)過分強調(diào)取之于民，而應(yīng)該是取之于企。”葉青認為。
記者發(fā)現(xiàn)，民航發(fā)展基金作為機場建設(shè)費的延期，已經(jīng)是第四次。在之前的2006年、2007年、2010年，財政部均以“國務(wù)院批準”的名義三次延期機場建設(shè)費的收取。
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