建設(shè)監(jiān)理在項(xiàng)目建設(shè)中的定位
發(fā)布時(shí)間：2013-06-25 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
我國(guó)實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制已有十多年的歷史，客觀上說這對(duì)提高項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益、確保工程質(zhì)量有著明顯的促進(jìn)作用。經(jīng)過這些年的努力，監(jiān)理行業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，相關(guān)制度也日趨完善，但當(dāng)前關(guān)于建設(shè)監(jiān)理在項(xiàng)目建設(shè)中的定位還存在爭(zhēng)議，有的把建設(shè)監(jiān)理定位于“公正第三方”，有的認(rèn)為建設(shè)監(jiān)理應(yīng)定位為“維護(hù)業(yè)主利益”。建設(shè)監(jiān)理定位作為監(jiān)理事業(yè)存在的前提，如果定位不準(zhǔn)就不利于開展監(jiān)理工作。本文從引入建設(shè)監(jiān)理制的目的、監(jiān)理工作的性質(zhì)以及監(jiān)理所承擔(dān)的責(zé)任入手，對(duì)此問題進(jìn)行深入的探討，并提出建設(shè)監(jiān)理應(yīng)定位于“維護(hù)項(xiàng)目利益”的觀點(diǎn)。
1 當(dāng)前的建設(shè)監(jiān)理定位以及存在的問題。我國(guó)引入建設(shè)監(jiān)理初期，不論是理論上還是在實(shí)踐上都把建設(shè)監(jiān)理定位于工程項(xiàng)目建設(shè)中的“公正第三方”。如不少教材都明確指出：建設(shè)監(jiān)理在工程項(xiàng)目建設(shè)中的地位是“公正第三方”；在實(shí)踐中不少建設(shè)監(jiān)理公司也都把“公平、公正”列為公司的經(jīng)營(yíng)宗旨。隨著監(jiān)理實(shí)踐中出現(xiàn)的問題越來越多，業(yè)內(nèi)人士也逐漸認(rèn)識(shí)到“把建設(shè)監(jiān)理定位于公正第三方不利于監(jiān)理工作的開展”。鄭國(guó)平就在《反思建設(shè)監(jiān)理在工程項(xiàng)目建設(shè)中的定位》（參見《建設(shè)監(jiān)理》2002.2）一文中，從市場(chǎng)需求、合同分析以及監(jiān)理實(shí)踐等角度對(duì)“公正第三方”的定位提出質(zhì)疑，并指出“建設(shè)監(jiān)理受業(yè)主委托，是代表業(yè)主利益而服務(wù)”的觀點(diǎn)。建設(shè)監(jiān)理提供的服務(wù)是項(xiàng)目管理，而不是公證服務(wù)，所以把建設(shè)監(jiān)理定位于“公正第三方”是錯(cuò)誤的。但是把建設(shè)監(jiān)理定位于“維護(hù)業(yè)主利益”又如何呢？監(jiān)理實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生很多監(jiān)理方與業(yè)主方的矛盾，如有的業(yè)主置項(xiàng)目質(zhì)量于不顧，要求承包商搶工期、趕進(jìn)度；業(yè)主無效拖欠施工企業(yè)的進(jìn)度款而導(dǎo)致工程不能順利進(jìn)行；業(yè)主為了降低造價(jià)或者謀求更多的利益而不顧項(xiàng)目本身利益等。當(dāng)監(jiān)理人員碰到上述問題時(shí)，該如何做呢？如果說建設(shè)監(jiān)理維護(hù)的是業(yè)主利益，那么監(jiān)理方又怎能置項(xiàng)目利益與自身承擔(dān)的責(zé)任于不顧呢？
2 建設(shè)監(jiān)理定位是監(jiān)理事業(yè)的前提
2.1 建設(shè)監(jiān)理定位是監(jiān)理事業(yè)的起點(diǎn)。監(jiān)理事業(yè)的產(chǎn)生不是因?yàn)?ldquo;人”的需要，而是因?yàn)?ldquo;事”的需要，即維護(hù)項(xiàng)目利益、提高項(xiàng)目建設(shè)效益的需要。這是完善建設(shè)市場(chǎng)的要求，也是建設(shè)監(jiān)理產(chǎn)生的客觀原因。建設(shè)監(jiān)理定位與這個(gè)客觀因素有著密不可分的關(guān)系，就是說建設(shè)監(jiān)理的定位是市場(chǎng)決定的。所以建設(shè)監(jiān)理定位應(yīng)該從市場(chǎng)入手，沒有市場(chǎng)的需求監(jiān)理事業(yè)也不會(huì)產(chǎn)生。
2.2 監(jiān)理事業(yè)的存在與發(fā)展離不開監(jiān)理定位的問題。建設(shè)監(jiān)理定位實(shí)質(zhì)上就是明確監(jiān)理在項(xiàng)目建設(shè)中到底是做什么的，它的存在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有何作用。如果這些問題都得不到解決，要讓社會(huì)接受監(jiān)理談何容易？更不用說提高監(jiān)理成效、監(jiān)理事業(yè)的存在與發(fā)展等問題。因此筆者認(rèn)為，建設(shè)監(jiān)理定位是關(guān)系到監(jiān)理事業(yè)存在與發(fā)展的中心問題。
2.3 建設(shè)監(jiān)理定位是開展監(jiān)理工作的前提。建設(shè)監(jiān)理定位能明確監(jiān)理工作的立場(chǎng)和監(jiān)理所充當(dāng)?shù)慕巧Ｈ绻O(jiān)理工作沒有立場(chǎng)，也就相當(dāng)于沒有工作的原則與目標(biāo)，換句話說，監(jiān)理自身也不清楚直接的行為是對(duì)還是錯(cuò)，監(jiān)理工作成效也就缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知，監(jiān)理提供的是服務(wù)。但“服務(wù)”的衡量指標(biāo)幾乎還是一片空白，結(jié)果致使監(jiān)理工作成效并不明顯。因此明確建設(shè)監(jiān)理定位是開展監(jiān)理工作的前提，同時(shí)監(jiān)理事業(yè)的需求市場(chǎng)正是通過具體的監(jiān)理工作來開拓的，只有明確監(jiān)理定位才有利于監(jiān)理事業(yè)的良性發(fā)展。
3 從項(xiàng)目建設(shè)角度分析建設(shè)監(jiān)理定位
3.1 引入建設(shè)監(jiān)理制就是為了提高項(xiàng)目建設(shè)效益。引入建設(shè)監(jiān)理制以前，我國(guó)一直沿用建設(shè)單位自籌自管和工程指揮部等工程建設(shè)管理模式。按照這種模式組建的“籌建處”，專業(yè)技術(shù)管理人員少，工程建設(shè)一結(jié)束，機(jī)構(gòu)和人員就解散。這就造成投資無底洞、工期馬拉松、質(zhì)量無保證、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，大大降低了項(xiàng)目建設(shè)效益。為了提高項(xiàng)目建設(shè)效益，我國(guó)引入了建設(shè)監(jiān)理制。十幾年來的實(shí)踐證明，建設(shè)監(jiān)理制對(duì)提高項(xiàng)目建設(shè)效益起到積極的作用。
3.2 監(jiān)理工作的性質(zhì)就是維護(hù)項(xiàng)目利益。建設(shè)監(jiān)理提供的是項(xiàng)目管理服務(wù)，監(jiān)理工程師依靠專門的技術(shù)和管理知識(shí)來發(fā)現(xiàn)并解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。正是因?yàn)榻ㄔO(shè)監(jiān)理能滿足業(yè)主在這方面的需求，才使得雙方的委托關(guān)系得以存在。如果監(jiān)理因?yàn)槟撤N原因?qū)е马?xiàng)目目標(biāo)不能順利進(jìn)行，也就違反了業(yè)主的初衷，當(dāng)然這些原因也有可能是業(yè)主造成的。總之，建設(shè)監(jiān)理的工作就是受業(yè)主委托實(shí)施項(xiàng)目管理，目標(biāo)就是為了控制項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
3.3 監(jiān)理的責(zé)任應(yīng)與項(xiàng)目利益相一致。建設(shè)監(jiān)理的產(chǎn)生、存在是為了確保工程質(zhì)量和提高建設(shè)效益，所以監(jiān)理所承擔(dān)的責(zé)任也就取決于監(jiān)理從業(yè)人員有沒有做好這項(xiàng)工作。如果說建設(shè)監(jiān)理是“公正第三方”，當(dāng)項(xiàng)目目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，監(jiān)理工作就變?yōu)?ldquo;界定責(zé)任的歸屬”，即確定責(zé)任是屬于承包方還是業(yè)主方，其自身除了有誤判責(zé)任外沒有任何項(xiàng)目責(zé)任；如果說建設(shè)監(jiān)理是為了“維護(hù)業(yè)主利益”，當(dāng)業(yè)主方基于自身利益而影響到項(xiàng)目利益時(shí)，監(jiān)理起到的作用只是執(zhí)行業(yè)主意圖，在這種情況下，監(jiān)理方也不是責(zé)任的主要承擔(dān)者。但是監(jiān)理實(shí)踐不斷表明，無論由于哪方面的原因造成的結(jié)果，尤其是質(zhì)量事故，監(jiān)理方有著不可推卸的責(zé)任。另一方面，監(jiān)理方的責(zé)任也是對(duì)監(jiān)理所從事的活動(dòng)而言的，即監(jiān)理是對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，而不是業(yè)主也不是其他的人。因此，監(jiān)理要降低自身的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，就必須對(duì)所從事的工作負(fù)責(zé)，即深入到項(xiàng)目建設(shè)工作中去，采取相應(yīng)的專業(yè)措施確保項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
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