議中國園林工程建設(shè)監(jiān)理措施
發(fā)布時間：2013-06-25 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
“城市化”是社會生產(chǎn)力變革所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式改變的過程。它既是一個由生產(chǎn)力的變革而引起的農(nóng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)變的自然歷史過程,也是一個運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律來尋求集聚經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)位經(jīng)濟(jì)效益和外部經(jīng)濟(jì)效益,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的管理過程。城市化包括了人口城市化、經(jīng)濟(jì)活動城市化、社會生活城市化和人類自身城市化等四個方面的內(nèi)容,因此城市化不僅是一個社會物質(zhì)文明不斷發(fā)展的過程,也是城市文化和價值觀念成為社會文化的主體,并不斷擴(kuò)散和推廣到農(nóng)村的過程。
“集鎮(zhèn)”是城市與農(nóng)村之間具有某些城市特征的社會經(jīng)濟(jì)綜合體。它包括中國現(xiàn)有的縣城、建制鎮(zhèn)和未建制但已具備一定的人口密度和城市基礎(chǔ)設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于集鎮(zhèn)具有面對農(nóng)村的前沿性特點(diǎn)和對本區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)、文化的宏控作用,因此在中國城市化進(jìn)程中,必須加強(qiáng)集鎮(zhèn)城市化建設(shè)。這將是中國廣大農(nóng)村走向城市化、共構(gòu)社會城市化網(wǎng)絡(luò)的主要方向。而加強(qiáng)園林工程建設(shè),對園林工程建設(shè)實行監(jiān)理,是提高集鎮(zhèn)建設(shè)投資效益、建設(shè)水平和加速集鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的重要舉措。
1、園林工程建設(shè)在集鎮(zhèn)城市化建設(shè)中的重要地位
1.1園林工程建設(shè)是集鎮(zhèn)城市化建設(shè)的重要內(nèi)容
城市化建設(shè)在“改變生產(chǎn)方式”、“生活方式”和“居住方式”的三大任務(wù)中,園林工程建設(shè)起著舉足輕重的作用,因為園林工程建設(shè)的根本宗旨就是建設(shè)綠化、美化、環(huán)保、潔凈的城市居住、生活和工作環(huán)境,使人民安居樂業(yè),樂不思“鄉(xiāng)”。由于大城市廣泛存在著交通擁擠、污染嚴(yán)重的弊端,因此園林工程建設(shè)在集鎮(zhèn)城市化進(jìn)程中的作用就顯得尤為突出。因為這既能滿足農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的戀舊情結(jié),又為城市鬧區(qū)中的人們提供了一個新的居住選擇。江蘇鎮(zhèn)江市在城市規(guī)劃中提出了“露山、顯水、現(xiàn)綠、透蘭”的指導(dǎo)思想,這無疑是城市建設(shè)的要旨。集鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生地,也是城市工業(yè)的擴(kuò)散地,在城市化進(jìn)程中,必須杜絕先污染后治理的錯誤做法,否則將會得不償失。同時,我們也應(yīng)深刻認(rèn)識到,在集鎮(zhèn)積極開展園林工程建設(shè),也是集鎮(zhèn)向農(nóng)村推廣、擴(kuò)散城市“以人為本”、“可持續(xù)發(fā)展”觀念的有效舉措。
1.2 園林工程建設(shè)是提升集鎮(zhèn)品位、加強(qiáng)集鎮(zhèn)吸引力的需要
個性加特色是城市的靈魂和生命力所在。一個城市如果沒有個性和特色,就沒有魅力可言。千城一面無異于城市的克隆,是難以形成城市招商引資的吸引力的。園林工程建設(shè)可以幫助集鎮(zhèn)形成獨(dú)特景觀特色、豐富集鎮(zhèn)文化的內(nèi)涵、改善集鎮(zhèn)居住環(huán)境、提升城市品味。青島市在城市建設(shè)中十分注重城市個性的發(fā)揮,避開了一味建設(shè)高樓大廈的誤區(qū),而是將過去的小洋樓“整舊如舊”,遍栽花草樹木,形成了青磚紅頂、廣場綠地、洋樓林立、花木環(huán)繞的城市風(fēng)格,被聯(lián)合國評為“最適合人類居住的城市”,極大地提高了城市品味和吸引力,為該市的招商引資、發(fā)展旅游觀光業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。
1.3 園林工程建設(shè)是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)集鎮(zhèn)城市化后續(xù)動力的保證
在城市化的自然歷史進(jìn)程中,有三種力量起著推動和吸引作用,它們分別是農(nóng)業(yè)發(fā)展的初始動力、工業(yè)化的根本動力和第三產(chǎn)業(yè)的后續(xù)動力。《世界發(fā)展報告》統(tǒng)計表明,在1960～1980年,發(fā)達(dá)國家在制造業(yè)就業(yè)的人數(shù)比重一直徘徊在38%左右,制造業(yè)的產(chǎn)值比重則從40%降為37%,但同期的城市化水平反而從68%上升到78%。究其原因,就是第三產(chǎn)業(yè)的拉動所致。這其中除了生產(chǎn)配套性服務(wù)的增加外,一個重要的原因就是隨著經(jīng)濟(jì)收入的提高和閑暇時間的增多,人們開始追求豐富多彩的物質(zhì)生活和精神享受,如購房、旅游、休閑娛樂等。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看,集鎮(zhèn)無疑是人們旅游觀光、郊外度假、休閑娛樂的首選。由于在形成旅游景點(diǎn)、提高商品房檔次、豐富家居生活中園林工程建設(shè)發(fā)揮著重要的作用,且它的建設(shè)好壞直接影響到該地區(qū)能否形成較具規(guī)模的第三產(chǎn)業(yè),能否使農(nóng)民增收,能否使農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移,因此它是集鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的保證措施之一,是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。
2、園林工程建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)涵
工程建設(shè)監(jiān)理制與項目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制共同構(gòu)成了市場經(jīng)濟(jì)體制中基本完善的工程建設(shè)管理體制。1988年,針對建設(shè)市場中重復(fù)建設(shè)多、豆腐渣工程多的嚴(yán)峻現(xiàn)實,為了提高投資效益和建設(shè)水平,中國參照國際慣例,開始試行工程建設(shè)監(jiān)理制。經(jīng)過十余年的努力實踐,取得了豐碩的成果,逐步形成了適合中國國情的較為完善的工程建設(shè)監(jiān)理體系。所謂工程建設(shè)監(jiān)理,是指社會化、專業(yè)化的工程建設(shè)監(jiān)理單位,針對具體工程項目建設(shè),接受業(yè)主的委托和授權(quán),根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同所進(jìn)行的旨在實現(xiàn)投資目的的微觀監(jiān)督管理活動。實行園林工程建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)涵,關(guān)鍵在于把握“三性”:一是技術(shù)服務(wù)性。監(jiān)理是監(jiān)理單位受項目業(yè)主的委托而開展的有償性技術(shù)服務(wù)活動,是以專業(yè)的管理來保證工程質(zhì)量,控制工程投資,確保工程工期,協(xié)調(diào)有關(guān)工作的關(guān)系;二是管理獨(dú)立性。監(jiān)理單位是直接參與園林工程項目建設(shè)的業(yè)主和承建商之外的第三方當(dāng)事人,其與另二者的關(guān)系是平等的、橫向的關(guān)系;三是執(zhí)行公正性。監(jiān)理規(guī)章規(guī)定,監(jiān)理單位必須以公正的態(tài)度對待委托方和被監(jiān)理方。當(dāng)業(yè)主與承建商發(fā)生利益沖突或矛盾時,監(jiān)理方應(yīng)以事實為根據(jù),以有關(guān)法律、法規(guī)和雙方所簽訂的工程建設(shè)合同為準(zhǔn)繩,做到“公正地證明、決定或行使自己的處理權(quán)”。
3、實行園林工程建設(shè)監(jiān)理的措施
中國建設(shè)部、國家計委1995年頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中,將工程建設(shè)必須監(jiān)理的范圍分為四類:一是大、中型工程項目;二是市政、公用工程項目;三是政府投資興建和開發(fā)興建的辦公樓、社會發(fā)展事業(yè)項目和住宅工程項目;四是外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設(shè)的工程項目。在建設(shè)部1992年頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》附錄的《工程類別和等級》中,園林工程建設(shè)監(jiān)理是按“一般工業(yè)與民用建筑工程”類別對待的,而且由于“屬于單一工程類別中未列入的其他工程項目”,因此可以“按有關(guān)規(guī)定或習(xí)慣等管理”。顯然,這與目前園林工程建設(shè)的投資日益大型化、技術(shù)日益復(fù)雜化的趨勢和公用工程的性質(zhì)是不符合的,也與集鎮(zhèn)城市化建設(shè)中綠化、美化工作投資主體日益多元化、投資目的日益綜合化、工程建設(shè)日益交叉化的特點(diǎn)是不相適應(yīng)的。因此,實行園林工程建設(shè)監(jiān)理,首先,政府建設(shè)管理部門應(yīng)積極修訂或新訂相關(guān)規(guī)章制度,以形成一定的園林工程監(jiān)理強(qiáng)制或激勵機(jī)制,并培養(yǎng)造就一批經(jīng)過認(rèn)證的園林工程監(jiān)理專業(yè)隊伍。其次,要積極實行項目法人責(zé)任制,建立園林工程建設(shè)監(jiān)理的要求機(jī)制,項目法人由于集責(zé)、權(quán)、利于一體,勢必會為預(yù)計的投資、工期、質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)竭盡全力,也就非�？释麃碜陨鐣闹С�,渴望監(jiān)理單位為其提供技術(shù)服務(wù)。第三,要廣泛利用招標(biāo)投標(biāo)制,形成園林工程監(jiān)理的競爭機(jī)制。科學(xué)的工程建設(shè)管理體制包含了項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制和監(jiān)理制。招標(biāo)投標(biāo)制不僅要應(yīng)用在施工單位的選擇上,還要應(yīng)用在設(shè)計方案的選擇上和監(jiān)理單位的選擇上。只有對設(shè)計、施工、監(jiān)理的“三優(yōu)”選擇,才能打破地區(qū)封鎖,打破集鎮(zhèn)園林工程建設(shè)監(jiān)理的技術(shù)力量瓶頸,杜絕長官意志造成的危害,從而真正提高集鎮(zhèn)園林工程建設(shè)的水平。第四,要完善項目咨詢評估制,建立園林工程監(jiān)理發(fā)揮作用的保障機(jī)制。沒有正確的投資決策和成熟的建設(shè)方案,園林工程監(jiān)理就無法達(dá)到節(jié)約投資、確保建設(shè)水平的目的。園林工程建設(shè)監(jiān)理制是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。我們從監(jiān)理工作的依據(jù)是相關(guān)法律、法規(guī)和法律維護(hù)的工程建設(shè)合同、監(jiān)理合同也可以看出,良好的法治環(huán)境對于實行園林工程建設(shè)監(jiān)理是非常必要的。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步深入,依法治國思想的進(jìn)一步貫徹,加強(qiáng)園林工程建設(shè),并對之實行監(jiān)理,必將在加速集鎮(zhèn)城市化進(jìn)程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
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