北京市5個月共拆除萬余處違法建筑
發布時間：2013-08-15 新聞來源：新華網
記者8月14日從嚴厲打擊違法用地違法建設專項行動指揮部辦公室獲悉，自2013年3月底起，截至8月11日，北京市共拆除違法建設10114處，約605萬平方米。
違建處理流程
單位和個人舉報
根據《北京市禁止違法建設若干規定》，任何單位和個人都有權舉報違法建設行為。規定要求，負有查處職責的機關應當建立舉報制度，對舉報及時調查、處理，并為舉報人保密。違法建設經查證屬實的，對舉報人予以表彰、獎勵。
物業巡查上報
今年6月，北京正式下發《關于查處居住區內違法建設工作的指導意見》。“指導意見”對物業企業的行為同樣進行了規定。其中要求，物業企業應當加強對管理區域的巡查，發現違建后立即予以制止。同時，報告城管、規劃、建設、國土等部門，并提供業主姓名和聯系方式等信息。
市住建委相關負責人告訴記者，市、區兩級住房城鄉建設房管行政主管部門，負責對不履行巡查、制止、報告職責的物業企業，及參與違建的施工、監理、混凝土、物業、經紀機構等企業及從業人員，都將依規定進行處理。
1、認定
由各區縣牽頭單位組織城管執法、規劃、住房城鄉建設、國土等部門共同到現場進行聯合認定
認定依據
在聯合認定中，主要依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《關于建立制止和查處違法用地違法建設聯動工作機制的意見》、《北京市禁止違法建設若干規定》、《北京市城鄉規劃條例》、《建設工程質量管理條例》、《北京市市容環境衛生條例》。
其中《北京市城鄉規劃條例》明確規定，所有建筑都要經過審批。“按照規劃，重點工程由市規劃委審批，規模較小的、常規的建筑由區規劃分局審批。此外，在聯合認定過程中，城管、城建、國土部門還有很多關于“違建”的法規條文。
2、發函
認定后，由城管執法部門向住建部門發函，并向當事人發出《限期拆除通知書》
限期拆除
《關于進一步明確拆除違法建筑物或者設施有關執行程序問題的通知》規定，執法機關發現違建后，應當制作《限期拆除通知書》，送達當事人�！侗本┦薪惯`法建設若干規定》則以政府令的形式規定，違建的責令整改期和限期拆除的期限“一般不超過15日”。
3、凍結
由住建部門對涉及違法建設的房產進行凍結
4、約談
凍結后，由區縣牽頭部門組織相關人員對違法建設人進行約談教育；不配合工作的，可通知其所在單位配合談話
5、曝光
談話后仍不配合進行拆除的，可通過媒體對其進行曝光
6、強拆
當事人逾期不拆除的，執法機關報經市人民政府或者區、縣人民政府批準后作出強制拆除決定，制作《拆除決定書》�！稕Q定書》可以直接交付當事人或者張貼于現場予以公告。
由水電氣熱等供應部門停止供應服務，清退內部人員后，組織強制拆除。
拆違費用
據一位知情者透露，拆違的費用中大部分要付給拆遷公司。“例如，每平方米混凝土要花費50元至100元左右，其他類型的亂搭建則是每平方米30元至50元。”肯定還要租用施工機械、現場的建筑垃圾清運車輛。此外，為了使拆違順利進行，現場還要派城管等多個部門的執法人員保障秩序，大的執法行動，人員有時多達兩三百人，這些人的吃飯、喝水也是一筆不小的支出。“有時候拆除一個違建，要比建設一個相同的建筑多花費幾倍的費用。”
在2009年，國內億萬富翁、百龍老總孫寅貴違建別墅被強制拆除就曾成為眾多媒體關注的焦點。根據當時的媒體報道，強拆孫寅貴違建別墅雇用的兩臺大型施工機械，每臺每天的租價是一萬元。另外，現場還雇來一部清理施工現場的大型卡車，負責強拆施工的工人大約20名，一天的運費和工資也要幾千元。當時，負責拆違的海淀區拆違辦相關負責人表示，強制拆除的費用應由被執行人，即違法建設的所有人來負責。但在實際操作中，由于種種原因，經常是政府財政先行墊付的。
拆違部門
拆違專項指揮部
今年3月底，北京啟動環境整治專項行動，整治違法建設是一個重要方面。為此，北京市成立了嚴厲打擊違法用地違法建設專項行動指揮部。
據指揮部一位工作人員介紹，指揮部辦公室和日常辦公機構，設在市規劃委，市國土局、市公安局、市安監局、市消防局、市農委等13個部門為指揮部辦公室成員單位。“如今大家都在一起辦公，整個指揮部每周都要開一次內部會議，通報相關情況，各自再回到崗位協調，把分內工作任務完成。”
據介紹，專項行動開展后，主責單位就是區縣政府，各區縣政府要設立與指揮部相對應的牽頭單位，即區縣指揮部。每個區縣情況不一，如朝陽區牽頭單位是區市政市容委。違建拆除工作由各區縣牽頭單位牽頭，組織相關部門聯合認定、凍結、拆除、吊銷執照等。“責任在政府，組織在牽頭單位。拆除現場，并非所有單位都要到場，主要由牽頭單位組織”。各區縣實際情況不一，具體流程會略有調整。指揮部出《指導意見》，各區縣可按照流程參考。
城管等部門
根據《北京市禁止違法建設若干規定》明確，區縣人民政府應當責成區縣城市管理綜合行政執法等機關實施強制拆除。實施強制拆除前，應當制定工作方案、應急預案，并確定公安機關、街道辦事處、市政公用服務單位等配合單位的職責。
一位曾參加過多次強拆違建的政府部門工作人員告訴記者，在實施強拆違建的工作中，城市管理綜合行政執法機關一般是“主力”。“之前會對違建規模等特點，制定不同的工作方案，比如違建拆除難度較大，事前預估到當事人有可能阻撓強拆、甚至暴力抗法時，公安、消防、安監、衛生等部門將會到現場配合。
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