實現“人的城鎮化” 配套政策至關重要
發布時間：2013-12-18 新聞來源：中華工商時報
城鎮化已經成為推動中國經濟社會未來發展的新動力和戰略性選擇的方向。日前召開的中央城鎮化工作會議明確了推進城鎮化的指導思想和目標、任務。提出了當前城鎮化工作的著力點和推進城鎮化的具體部署。會議充分體現了對城鎮化認識的最新理論成果，全面而深刻。
本次會議提出了六項任務，其中第一條就是“推進農業轉移人口市民化”，強調“解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。從目前我國城鎮化發展要求來看，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。”解決的辦法是“優先解決存量，有序引導增量。”
事實上，自改革開放以來，中國的城鎮化進程從來就沒有停止過。城鎮化之所以近年來才成為大家關注的熱點，這是因為，城鎮化在經歷了一個由自發到自覺的發展過程之后，我們對城鎮化的認識也經歷了一個由簡單片面到全面深刻的提升過程。
三十多年的城鎮化道路使我們終于認識到了人的城鎮化的重要性。可以說，離開了人的有機融入，城鎮化不可能帶來長期持久的社會繁榮，也不可能有和諧穩定的現代化建設的良好環境。新型城鎮化意味著社會更加公平，公共財政不僅僅只用在一小部分人身上，而要惠及更多的人，包括廣大轉換身份之后的“農民工”們。
回顧三十多年改革開放的歷史，我們會發現，在到目前為止的舊的城鎮化歷程中，我們走的是一條以消耗大量資源為前提的粗放型城鎮化道路。一方面，城鎮迅速擴張，耕地急遽減少，大量農民離開土地，進入城市，成為新的產業工人分布在城市的各個角落。而另一方面，這些離鄉的農民成為“農民工”后，長期生活在城市的邊緣，無法轉換身份。他們沒有戶籍，沒有低保，不能享受均等的公共服務，甚至還有可能遭遇欠薪的厄運—這是很不公平的。
好在這種現象正在改變。在城鎮化過程中，我們逐漸認識到，新型城鎮化不再是簡單地“造城”或者簡單的讓農民進城，而是讓城鎮吸納更多的人，并讓這些被吸納的人和我們一樣，能夠把城鎮作為他們新的家園，快樂幸福地生活。
近年來，農民工的不平等生存狀況已經受到社會的廣泛關注，并得到改善，新的戶籍政策將惠及這部分人群。然而，戶籍制度的改革只是一個開始，要徹底解決他們的困難還要有更多的配套政策和措施。如：就業能力的培養、社保、子女教育等。
有序推進農業轉移人口市民化，就是要按照因地制宜、分布推進、存量優先、帶動增量的原則，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。
中央城鎮化工作會議指出，新型城鎮化要找準著力點，有序推進農村轉移人口市民化，深入實施城鎮棚戶區改造，注重中西部地區城鎮化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區重大基礎設施建設和引導產業轉移。要加強農民工職業培訓和保障隨遷子女義務教育，努力改善城市生態環境質量。
明年是城鎮化的起步之年，國家發展改革委負責人日前在回答記者提問時曾表示，必須開好頭、起好步。國家發展改革委要會同有關部門抓好推動城鎮化規劃實施，出臺配套政策，編制配套規劃，開展試點示范，完善基礎設施等工作。發展改革委還將會同有關部門推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面的配套政策，研究推出促進中小城市特別是中西部地區中小城市發展的支持政策。
而當政策制定之后，地方政府的作用將十分關鍵。在推進新型城鎮化過程中，如何才能保證不跑題、不走樣，做到既因地制宜有所創新，又因勢利導順勢而為;既積極進取，又穩妥扎實?相信新型城鎮化道路的選擇將為廣大城鄉居民帶來更多福祉，為民族的振興、國家的富強作出更大貢獻。
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