新型城鎮(zhèn)化優(yōu)先質(zhì)量 提升城鎮(zhèn)承載能力
發(fā)布時間：2013-12-19 新聞來源：經(jīng)濟(jì)日報
今年以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，更多的農(nóng)民進(jìn)了城，更多的農(nóng)民工得到了市民化待遇，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量穩(wěn)步提升。“但應(yīng)看到,戶籍人口城鎮(zhèn)化水平滯后、城鎮(zhèn)土地利用效率較低等問題還制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展。今后，在重視發(fā)展速度的同時，更要抓城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。”中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長秦富說。
逐步破解二元結(jié)構(gòu)
新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，要真正解決人的城鎮(zhèn)化問題，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，全國2.6億農(nóng)民工在城市工作生活，但卻難以像城里人一樣享受住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障。“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，最關(guān)鍵的是要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，推進(jìn)戶籍制度及教育、住房、醫(yī)療等社會保障制度改革，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以在城里安心地住下來。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂說。
今年前3季度，我國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)7627元，扣除物價因素實(shí)際增長9.6%，高出城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增速2.8個百分點(diǎn)。預(yù)計全年農(nóng)民人均純收入繼續(xù)保持較快增長勢頭，增幅有望連續(xù)4年超過城鎮(zhèn)居民收入增幅。
今年以來，一些阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制障礙得到破除。目前，全國有18個省(區(qū)、市)出臺了戶籍制度改革具體實(shí)施意見，14個省(區(qū)、市)建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。今年2月份，國務(wù)院常務(wù)會議提出，全國300多個地級市在2013年年底前把符合條件的外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶Ｎ覈�逐步推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度改革，努力讓進(jìn)城農(nóng)民實(shí)現(xiàn)住有所居，幼有所教，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。
提升城鎮(zhèn)承載能力
當(dāng)前，不少城市快速膨脹，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”突出,逐步提升城鎮(zhèn)綜合承載能力是提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的重要方面。
首先，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，推動城市群均衡發(fā)展。我國目前已經(jīng)形成京津冀、“珠三角”、“長三角”、海峽西岸、山東半島等11大城市群，這些城市群人口占全部城市人口的比重超過三分之一，創(chuàng)造了全國三分之二以上的GDP。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，我國已經(jīng)形成京津冀、“長三角”、“珠三角”3大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。
其次，要提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。“高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，就是要全力營造綠色基調(diào)的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。”山東省廣饒縣住建局局長田建林說。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要根據(jù)區(qū)域自然條件，確定城市定位，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
還要加強(qiáng)現(xiàn)有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先加強(qiáng)供水、供氣、供熱、通信、電力、物流配送、公共交通、防災(zāi)避險等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》�！兑庖姟反_定了全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的4大重點(diǎn)領(lǐng)域，明確提出，到2015年，全國軌道交通新增運(yùn)營里程達(dá)到1000公里、城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到94%、城市污水處理率達(dá)到85%等多個具體指標(biāo)。
提高土地利用效率
提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要提高城鎮(zhèn)土地利用效率，合理進(jìn)行空間開發(fā)，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理布局。
“目前土地利用中存在一些不合理現(xiàn)象，不同用途的土地出讓價格差別很大，工業(yè)用地的價格只相當(dāng)于商業(yè)用地的11%，約相當(dāng)于房地產(chǎn)開發(fā)用地的14%，工業(yè)用地出讓價格過低導(dǎo)致了工業(yè)用地發(fā)展慢、用地浪費(fèi)等問題。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說。
提高城鎮(zhèn)土地利用效率，在守住耕地紅線的前提下，首先要提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控土地增量。國務(wù)院通過的《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，對于現(xiàn)行的農(nóng)村集體所有土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行了修改，提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
提高城鎮(zhèn)土地利用效率，要進(jìn)一步盤活土地存量。我國每年計劃新增用地600萬畝，實(shí)際新增用地超過1000萬畝。一方面，城鎮(zhèn)用地緊張，另一方面，大量土地閑置。為了盤活存量土地，今年4月，國土資源部印發(fā)《開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，確定在內(nèi)蒙古、遼寧、上海等10省(區(qū)、市)開展試點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。
在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實(shí)。
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