推進新型城鎮化 小城鎮仍將擔大任
發布時間：2013-09-02 新聞來源：中華建筑報
以“大”為美,似乎已成為當今城市建設的一種“時尚”。當下，新一輪城市化浪潮風起云涌，稍具規模的城市，不管區位條件、資源稟賦、歷史底蘊、發展基礎如何，都將北京、上海甚至香港、東京、倫敦、紐約等視為楷模，大張旗鼓地“推山”“填海”“平墳”“遷都”，雄心勃勃地要完成城市的“提檔升級”。權威機構發布的數據顯示，截至目前，以國際化大都市為建設目標的城市已經超過200個。定位之高遠、規劃之宏大、建設之豪華，令人瞠目。
古希臘哲學家亞里士多德說：人們為了生活而聚集到城市，為了生活得更好而繼續聚集下去。上海世博會時也有一句讓人耳熟能詳的口號，“城市讓生活更加美好”。然而審視國內一些大城市、特大城市的現狀，似乎遠沒有一些人期望的那樣美好，在人口密集、高樓林立、車水馬龍、公共設施集聚、市場高度繁榮的表象之下，還潛藏著不少并不那么美好的東西。撇開人口膨脹、房價高漲、資源短缺、環境污染、貧富分化、犯罪增加等常見“城市病”，單就交通大擁堵，就把大城市的“頑疾”暴露無遺。
為治理“城市病”，形形色色的奇招妙招都用了，“療效”卻難如人意。看環境，空氣質量難言清新，藍天白云成了稀罕物，霧霾倒成了不少城市的“常客”。看交通，限號、限行、提高停車收費、發展公交系統、把路面拓到上百米寬，但“蝸牛車”依舊滿街爬行。看城建，疏通溝渠，改造管網，“馬路拉鏈”頻繁開合屢惹人煩；一場大雨澆下，街道就變成水道，到城市“看海”、在街頭撈魚已司空見慣算不得新聞……在其他國家曾經發生過和未曾發生過的種種“城市病”，在我國一一浮現并日益加深。某種程度上說，這些何嘗不是因為求“大”引起的？
新型城鎮化戰略的推出，引發了國人的“共富夢”，激發了人們的想象力，長期處于貧窮落后農業社會的人們對令人神往的未來充滿期待。然而，一些地方卻有意無意地誤解了新型城鎮化，認為新型城鎮化就是多蓋樓、快修路，就是建大城市、特大城市、城市群，于是乎沿用長期以來過分依賴行政手段的傳統做法，以急功近利的方式推進城市建設，急不可耐地大搞“一年一大變，N年一巨變”，期待一夜建成羅馬城，其結果，一些雨后春筍般矗立的住宅區只是形成了城鎮的空殼，除了睡覺沒有任何工業和商業價值；一座些外表豪華卻鮮有人氣的“鬼城”，也成了很多人的夢魘。
的確，中國要發展騰飛，需要脫胎換骨，推進新型城鎮化是必由之路。但擁有１３億人口的大國，新型城鎮化的路子如何走，還得因地制宜，具體問題具體分析，不能一概而論，不能一個目標、一個模式。我們固然需要建設一批大中城市甚至城市群，但更需要星羅棋布的小城鎮為大中城市甚至城市群提供支撐。
他山之石可以攻玉。國土面積相當于中國的三十分之一、人口密度超過中國的德國，二戰后的60年間城鎮化水平從69%提高到89%。在城鎮化過程中，充分考慮鄉村人口的生活舒適度，將傳統鄉村居民點轉變成為居住舒適、配套完善、可持續發展的工商城鎮，同時維持農業和森林用地性質不變，保證三次產業在城市并存，協同帶動郊區經濟增長。如今，德國百萬人口以上的大城市只有4個，50 萬人口以上的中等城市10個，10 萬人以上的小城市70 余個，鄉鎮數超過13500個。其中，75%以上鄉鎮的人口少于5000 人。在德國總人口中，大約有2600 多萬人居住在85 個大中城市中，約占總人口的32.91%；有4600 多萬人定居在2000—10 萬人的小城鎮中，約占58.23%；另有700 多萬人居住在人口不超過2000人的村莊，約占8.86%。
有資料介紹，早在1898年，英國建筑規劃師埃比尼澤·霍華德就提出“小城鎮”概念：小城鎮將為居民提供足夠多的工作機會；有足夠的空間為市民提供陽光、空氣和優雅的生活；城鎮周圍被綠化帶環繞，不僅能為城鎮人口提供農產品，而且能為他們提供休閑和娛樂的場所；許多個這樣的小城鎮彼此分開，但同時又通過快速便捷的交通相互連接起來，從而形成一個能滿足幾十萬人口全部需要的“社會化城市”。100多年后的今天,英國小城鎮建設已經走上了規范有序、可持續發展的軌道。幾乎每個中心城市附近都有幾個甚至十幾個大小不等、規劃合理、環境優美、設施完善、經濟活躍的小城鎮，引來很多享譽世界的跨國企業前來落戶。小城鎮在擴大就業、疏散中心城市人口、合理配置資源、平衡區域經濟發展、縮小城鄉差別、推進城鄉一體化進程等方面，發揮著難以替代的積極作用。
常言道：小的也許是美好的。小城鎮可以也應該在新型城鎮化這場大戲中擔當重任。1996年，中國城鎮化率超過30%，到2012年底超過52%，已經進入快速推進階段。專家推測，到2020年全國城鎮人口還要增加2億，到2030年城鎮人口還要增加3.8億。吸納巨量人口可謂“壓力山大”，出路何在？在部分外在環境和內部條件優越的地區建設大中城市的同時，把小城鎮作為大部分地區農村城鎮化的切入點，通過高起點的規劃、高標準的建設和高效能的管理，做精做強一批小城鎮，既可以吸納巨量的新增城鎮人口，又避免大城市過于擁堵的“城市病”，還可以以完善的基礎設施、廉價的土地和人力成本、宜居的生活環境，吸引和集聚財力和人氣，進而促進農村繁榮，縮小城鄉差別，應該是一種切實可行的選擇。
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