誰來推動太陽能在建筑上的應用
發布時間：2013-08-12 新聞來源：一覽設計英才網
記者從吉林省住建廳了解到，吉林省將加快推進7層及以上建筑采用太陽能熱水系統試點示范，并在2015年前出臺強制性推廣政策......”
這是近日筆者在網上看到的又一則關于建筑安裝太陽能熱水器的新聞。2007年4月，國家發改委出臺《推進全國太陽能熱利用工作實施方案》，明確提出我國即將制定太陽能熱水器的強制安裝政策。隨后，海南、廣東、深圳、山東、山西、遼寧、江蘇等省市分別出臺了相關政策，其中大多數要求在12層(或9層)以下的民用建筑上必須安裝太陽能熱水系統。
北京市2012年也出臺了太陽能熱水器強制安裝政策，并就安裝方式做了詳細規定，但是一年過去，我們看到，北京市新建民用住宅建筑上很少能見到太陽能熱水器，而且北京市太陽能熱水器大多安裝在郊區或者市內諸如醫院、學校和賓館等熱水消耗量多的單位，居民住宅建筑上應用的很少。其他出臺強制安裝政策的城市，居民住宅建筑上太陽能熱水器安裝也很少見。是什么原因導致了這種情況？是政策不給力，還是行業不爭氣？是消費者不認可？還是開發商不安裝？在政府、太陽能熱利用企業、房地產商、設計院、消費者之間，太陽能熱水器在城市建筑上的應用該由誰來推動呢？
政策層面 鼓勵政策細則不明
國家發改委自2007年出臺《推進全國太陽能熱利用工作實施方案》政策以來，我國多地均陸續出臺了太陽能熱水器強制安裝政策。2006年9月1日，江蘇省正式施行新編制的《江蘇省住宅設計標準》，強制規定“新建住宅宜采用集中式太陽能熱水器配置系統”；2008年河北省建設廳出臺的《關于執行太陽能熱水系統與民用建筑一體化技術的通知》要求，12層以下的新建居住建筑和實行集中供應熱水的醫院、學校、飯店、游泳館等熱水消耗大戶，必須采用太陽能熱水系統與建筑一體化技術；山東省濟南市2010年8月1日開始全面實施太陽能強裝令，未來新建住宅和賓館酒店12層以下建筑，必須采用太陽能熱水系統與建筑一體化設計........
在各地出臺強制安裝政策的同時，國家也出臺了一系列的鼓勵政策，《可再生能源法》、《節約能源法》、《民用建筑節能條例》等一系列政策法規的出臺，也意在引導我國對可再生能源的推廣應用，及鼓勵可再生能源的發展。強裝政策和鼓勵政策的不斷出臺，讓能應用在政策上似乎很火熱，讓人們對可再生能源的應用與展充滿期待。但施行結果卻不盡如人意。
強裝令的出臺，一定程度上推動了太陽能熱水器在城市建筑上的應用及發展，同時也體現了一些省市政府節能減排的決心。但是由于各地強制安裝政策多以實施意見、管理辦法等形式出現，導致一些地方強制安裝政策的法律效力較低，政策執行力弱，影響了太陽能在建筑上的推廣。以北京為例，2012年強制安裝政策的出臺，并沒有讓太陽能熱水器在建筑上大規模地應用起來，而且也沒有就如何強制執行進行落實，一些單位也并沒有就新建建筑安裝太陽能熱水器采取相關強制措施，新建建筑不安裝太陽能熱水器也沒有相關單位監督，建筑設計院在設計建筑圖紙時也并沒有將太陽能熱水器安裝預留設計進去。筆者通過走訪發現，不少人對北京市強制安裝太陽能熱水器政策并不清楚。強裝政策的出臺，在強制執行力度上并沒有多少效力，而且宣傳力度缺乏。
與強制政策強制執行效力缺乏相比，國家出臺的一些鼓勵政策也缺乏實施細則。目前鼓勵和推廣包括太陽能熱水器在內的各類節能設施的政策法規雖然不少，但多由部委或地方政府出臺，系統性、強制性差。一些鼓勵性政策能落到實處的也不多。2006年1月1日，《中華人民共和國可再生能源法》正式實施，這部超常規出臺的法規并沒有給諸多可再生能開發商帶來期待中的驚喜，由于《實施細則》遲遲沒有出臺，該法的實施舉步維艱，對太陽能熱水器的發展并沒有帶來多大推動作用。一些地方出臺的對于新建及各類既有建筑安裝太陽能熱水器，每平方米給予一定金額的補貼政策，比如北京為200元/平方米，力度可謂不小。但筆者通過調查發現，對于這一政策，消費者了解的很少，就連經銷商一般也不向消費者介紹這一政策，問及原因，經銷商表示不清楚此政策，或者表示不知道該補貼應該如何申請、怎么領取。
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