上海市地下空間規劃建設管理條例 規范地下建筑
發布時間：2013-09-22 新聞來源：一覽監理英才網
日前，《上海市地下空間規劃建設管理條例(草案)》提交市人大常委會第7次會議首次審議，對水管、電線、電纜線等無序排列，馬路常常“開膛破肚”;地下建筑各自為政，彼此不連不通……這些地下空間的開發利用難題將有望立法解決。
避免橫向不連通
“雖然本市地下空間開發利用起步較早，但缺少科學、系統的規劃，也沒有專門法規加以規范。”市人大城建環保委主任委員許德明說，目前本市地下建筑數量雖多，卻呈碎片化狀態，布局分散，各自為政，不僅造成資源浪費，也使得全市地下空間的整體功能得不到有效發揮，甚至對后續的地下基礎設施建設造成阻礙。
為改變地下空間橫向不連不通，草案提出四方面規定:一是控制性詳細規劃必須對地下交通設施之間、地下交通設施與相鄰地下公共活動場所之間的互連互通作出具體規定;二是規土部門在核定地下工程規劃條件時，必須根據控制性詳細規劃明確相鄰地下工程和設施的具體連通要求;三是先行建設的地下建設項目必須按照規劃要求預留連通位置;四是后續建設的地下建設項目必須與先建的項目實施連通。此外，對于控制性詳細規劃和規劃條件未能提出連通要求的建設項目，《條例(草案)》鼓勵相鄰建設單位之間協商達成連通協議。
其中尤為突出的是地下空間互連互通的問題。當前，本市地下工程和設施之間橫向不連通問題比較突出，影響了地下空間整體使用效能。比如，陸家嘴高樓林立，各樓宇之間卻交通困難，想要走過去得繞好半天。目前已有地面天橋連通，上海中心建成后將有地下通道連接附近高樓及地鐵站。但如果當初規劃布局就考慮周全，那么，現在的勾連難題就會避免。
管線納入監控
目前，上海城市道路埋設有給水、排水、燃氣、電力、信息通信、熱力、航油管道等7大類23種管線，主要管線總長度約9.5萬公里。縱橫交錯的各類管線在地下形成了龐大、復雜的網絡系統;但是管網信息不全、數據失準的問題仍較為嚴重，不僅造成后續地下空間規劃制定缺乏可靠數據基礎，更導致建筑施工過程中挖斷地下管線的事故時有發生。
《條例(草案)》將“管線跟蹤測量制度”納入法定規范，要求建設單位必須在地下管線工程覆土前，通知測繪單位實施跟蹤測量，否則將承擔法律責任。同時，要求建設單位在申請地下建設工程竣工驗收時，向規土部門精確報送竣工圖、竣工測繪報告等紙質資料和電子數據。
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